Победници и губитници НАФТА-е

Северноамерички споразум о слободној трговини (НАФТА) је пакт којим се уклања већина трговинских баријера између САД-а, Канаде и Мексика који је ступио на снагу 1. јануара 1994. Неке од његових одредби одмах су примењене; други су били посртани током наредних 15 година.

Проблеми са НАФТА-ом

Будућност 25. пакта је у питању. Амерички предсједник Доналд Трумп нашао се против њега током своје кампање обећавши да ће преговарати о споразуму и "раскинути га" ако САД не успије добити жељене уступке. Према америчком трговинском представнику Роберту Лигхтхизеру, циљ администрације је "зауставити крварење" из трговинског дефицита, затварања фабрика и губитка радних места потискивањем јаче радне и заштите животне средине у Мексику и брисањем "Поглавља 19 механизма за решавање спорова", а Канадски фаворит и трн на страни америчке индустрије дрвне индустрије.

Напредак је постигнут у великом броју питања која су разматрана у разговорима - одредбе о телекомуникацијама, лековима, хемикалијама, дигиталној трговини и антикорупцијским одредбама. Међутим, начин на који се мери порекло аутомобилског садржаја постао је кључна тачка, јер се САД плаше прилива кинеских ауто делова. Разговори су додатно компликовани случајем Светске трговинске организације (ВТО), који је Канада покренула против САД у децембру.

Извлачење из блока био би релативно једноставан поступак, у складу са чланом 2205 уговора НАФТА: "Страна може да се повуче из овог споразума шест месеци након што другим уговорним странама достави писмено обавештење о одустајању. Ако се једна страна повуче, споразум остаће на снази за преостале стране. " Стручњаци се не слажу око тога да ли ће Трумпу требати одобрење Конгреса да одустане од споразума.

Зашто Трумп и многи његови присташе виде НАФТА "најгори трговински споразум можда икад", када други његов главни недостатак виде као недостатак амбиција - и рјешење као још већу регионалну интеграцију? Шта је обећано? Шта је достављено? Ко су победници НАФТА-е, а ко су њени губитници?

Шта је постигла НАФТА?

Структура НАФТА-е била је да повећа прекограничну трговину у Северној Америци и изгради економски раст укључених страна. Започнимо кратким освртом на та два питања.

Обим трговине

Непосредни циљ НАФТА-е био је да повећа прекограничну трговину у Северној Америци и у том погледу је несумњиво успео. Спуштањем или елиминацијом тарифа и смањењем неких нецаринских баријера, као што су мексички захтеви за локални садржај, НАФТА је подстакла пораст трговине и инвестиција. Највећи пораст припао је трговини између САД и Мексика, која је у 2015. износила 481, 5 милијарди долара, и трговине САД и Канаде, која је износила 518, 2 милијарде долара. Трговина између Мексика и Канаде, иако далеко најбрже растући канал између 1993. и 2015., износила је само 34, 3 милијарде долара.

То је комбиновано три билиона долара у трилатералној трговини порасло за 258, 5% од 1993. године у номиналном износу. Реални - односно инфлацијски прилагођени - пораст је износио 125, 2%.

Вероватно је сигурно дати НАФТА-и бар део заслуга за удвостручавање стварне трговине међу својим потписницама. Нажалост, ту се завршавају једноставне процене ефеката договора.

Економски раст

Од 1993. до 2015. године, реални бруто домаћи производ (БДП) САД-а порастао је 39, 3% на 51, 638 УСД (2010 УСД). Канадски БДП по глави становника порастао је 40, 3% на 50, 001 УСД, а мексички 24, 1% на 9, 511 УСД. Другим речима, производња у Мексику по особи расте спорије од оне у Канади или САД, упркос чињеници да је за почетак била једва петина њених суседа. Обично би се очекивало да ће раст тржишне економије у настајању надмашити раст развијених економија.

Можемо ли знати ">

Да ли то значи да су Канада и САД победници НАФТА-е, а Мексико њен губитник? Можда, али ако је тако, зашто је Трумп дебитирао у кампањи у јуну 2015. са „Када победимо Мексико на граници? Смеју нам се, на нашу глупост. А сада нас економски туку“?

Јер, на неки начин Мексико туче САД на граници. Пре НАФТА-е, трговински биланс роба између двеју земаља био је скромно у корист САД-а. Данас Мексико САД продаје близу 60 милијарди долара више него што купује од свог северног суседа. НАФТА је огроман и изузетно компликован посао; посматрање економског раста може довести до једног закључка, док сагледавање трговинске биланце води до другог.

Чак и ако ефекте НАФТА-е није лако уочити, ипак је неколико победника и губитника разумљиво.

Стопе незапослености у САД-у

Када је Билл Цлинтон потписао нацрт закона којим се ауторизује НАФТА 1993. године, рекао је да трговински споразум "значи радна места. Амерички послови и добро плаћени амерички послови." Његов независни противник на изборима 1992., Росс Перот, упозорио је да ће лет послова преко јужне границе произвести "гигантски звук сиса".

Стопа незапослености је у децембру износила 4, 1% (6, 5%). Упорно је падао од 1994. до 2001. године, а иако се подизао након пуцања технолошког балона, достигао је ниво пре НАФТА-е тек октобра 2008. године. Због пада финансијске кризе задржао се изнад 6, 5% до марта 2014. године.

Тешко је пронаћи директну везу између НАФТА-е и укупних трендова запослености. Дјелимично финансирани од стране Уније института за економску политику процјењују да је у 2014. години 851.700 нето радних мјеста измјештено америчким трговинским дефицитом с Мексиком, који је крајем 2013. износио 0, 6% америчке радне снаге. У извјешћу за 2015., Конгресно истраживање Служба (ЦРС) је саопштила да НАФТА "није проузроковала велике губитке посла због којих се критичари плаше". С друге стране, дозволило је да "у неким секторима трговински ефекти могу бити значајнији, посебно у оним индустријама које су биле више изложене уклањању тарифних и нецаринских баријера, као што су текстил, одећа, аутомобилску и пољопривредну индустрију. "

УС Мануфацтуринг Јобс

Имплементација НАФТА-е поклопила се са 30% пада производне запослености, са 17, 7 милиона радних места крајем 1993. на 12, 3 милиона на крају 2016. године.

Да ли је НАФТА директно одговорна за овај пад, тешко је рећи. Аутомобилска индустрија обично се сматра једним од најтеже погођених споразумом; иако је америчко тржиште возила одмах отворено мексичкој конкуренцији, запосленост у том сектору је расла годинама након увођења НАФТА-е, достижући близу 1, 3 милиона у октобру 2000. Послови су у том тренутку почели да нестају, а губици су растали са финансијским криза. На свом најнижем нивоу у јуну 2009. године, у америчкој производњи аутомобила запослено је свега 623.000 људи. Иако се та бројка од тада попела на 948.000, она остаје 27% испод нивоа пре НАФТА.

Анегдотски докази подржавају идеју да су ти послови отишли ​​у Мексико. Плате у Мексику су дјелић онога што имају у САД-у. Сви главни амерички произвођачи аутомобила сада имају творнице јужно од границе, а прије Трумпове твиттер кампање против оффсхоринга, неколицина њих отворено је планирала отпремити више послова у иноземство. Иако је тешко одбити губитак посла, они могу бити мање озбиљни него у хипотетичком свету без НАФТА-е.

ЦРС напомиње да су „многи економисти и други посматрачи заслужни за НАФТА за помоћ америчкој производној индустрији, посебно америчкој аутоиндустрији, да постане глобално конкурентнија кроз развој ланаца снабдевања“. Произвођачи аутомобила нису све своје операције преселили у Мексико; сада прелазе границу. У радном документу хонгконшког Института за монетарна истраживања за 2011. годину процењено је да амерички увоз из Мексика садржи 40% америчког садржаја. За Канаду одговарајућа цифра износи 25%. У међувремену, то је 4% за Кину и 2% за Јапан.

Иако су хиљаде америчких ауто радника несумњиво изгубиле посао као резултат НАФТА-е, можда би се и без њега ишло горе. Интегрисањем ланаца снабдевања широм Северне Америке, задржавање значајног дела производње у САД-у постало је опција за произвођаче аутомобила. У супротном, можда се неће моћи такмичити са азијским ривалима, због чега ће још више послова одступити. "Без могућности да се преселе послови са нижим платама у Мексико изгубили бисмо целу индустрију", рекао је економиста УЦ Сан Диега Гордон Хансон за Нев Иорк Тимес у марту 2016. С друге стране, можда је немогуће знати шта би имало десило се у хипотетичком сценарију.

Производња конфекције је још једна индустрија која је била посебно тешко погођена оффсхорингом. Укупна запосленост у сектору смањила се за готово 85% од потписивања НАФТА-е, али према подацима Трговинског одељења, Мексико је био тек шести по величини увоза текстила од јануара до новембра 2016. (4, 1 милијарде долара), иза Кине (35, 9 милијарди долара), Вијетнам ($ 10, 5 б), Индија (6, 7 долара), Бангладеш (5, 1 милијарду долара) и Индонезија (4, 6 милијарде долара). Не само што ниједна од ових других држава чланица НАФТА-е - ниједна нема споразум о слободној трговини са САД-ом

Америчке потрошачке цене

Важна тачка која се често губи у процени утицаја НАФТА-е је њен утицај на цене. Индекс потрошачких цијена (ЦПИ), мјера инфлације заснована на корпи роба и услуга, порастао је за 65, 6% од децембра 1993. до децембра 2016. године, показало је Биро за статистику рада (БЛС). У истом периоду, међутим, цене одеће пале су за 7, 5%. Ипак, пад цијена одјеће није лакше директно повезати НАФТА од пада производње одјеће.

Будући да људи с нижим примањима већи дио зараде троше на одјећу и другу робу коју је јефтиније увести него за домаћу производњу, вјероватно би они највише претрпјели заокрет према протекционизму - баш као што су многи и учинили од либерализације трговине. Према студији Пабла Фајгелбаума и Амит К. Кханделвал из 2015. године, просечни губитак реалног дохотка од потпуног искључивања трговине износио би 4% за 10% становништва у САД са највише зараде, али 69% за најсиромашнијих 10%.

Амерички имиграциони бројеви

Део оправдања за НАФТА је био да ће он смањити илегалну имиграцију из Мексика у САД. Број мексичких имиграната - било ког легалног статуса - који живе у САД-у, готово се удвостручио од 1980. до 1990, када је достигао невиђених 4, 3 милиона. Појачавачи су тврдили да ће обједињавање америчког и мексичког тржишта довести до постепене конвергенције у платама и животном стандарду, смањујући мотив Мексиканаца да пређу у Рио Гранде. Тадашњи председник Мексика, Царлос Салинас де Гортиари, рекао је да ће та земља "извозити робу, а не људе".

Уместо тога, број мексичких имиграната више се него удвостручио - поново - од 1990. до 2000. године, када се приближио 9, 2 милиона. Према Пев-у, проток се бар привремено привремено обрнуо: 140.000 више Мексиканаца напустило је САД него што су га ушли од 2009. до 2014., вероватно због ефеката финансијске кризе. Један од разлога што НАФТА није проузроковала очекивано смањење имиграције је пезо криза 1994-1995., Која је мексичку економију послала у рецесију. Друго је да смањење мексичких тарифа за кукуруз није подстакло мексичке фармере кукуруза да засаде друге, уносније усеве; то их је навело да одустану од пољопривреде. Трећа је чињеница да мексичка влада није испунила обећана инфраструктурна улагања, што су у великој мјери ограничиле учинке пакта на производњу на сјеверу земље.

Амерички трговински биланс и обим

Критичари НАФТА-е обично се фокусирају на трговински биланс САД-а са Мексиком. Док САД уживају благу предност у трговини услугама, извозећи 30, 8 милијарди долара у 2015. години, а увозивши 21, 6 милијарди долара, њен укупни трговински салдо са земљом је негативан због замагљујућег дефицита у трговини робом у износу од 58, 8 милијарди долара у 2016. години. То је у поређењу са суфицитом од 1, 7 милијарди долара у 1993. години (у 1993. УСД, дефицит у 2016. био је 36, 1 милијарда долара).

Али док нас Мексико „економски победи“ у меркантилном смислу, увоз није био једини одговоран за реални раст робне трговине од 264% од 1993. до 2016. Реални извоз у Мексико се више него утростручио у том периоду, нарастајући за 213%; увоз их је, међутим, надмашио за 317%.

Биланца САД-а у трговини услугама са Канадом је позитивна: увезла је 30, 2 милијарде долара у 2015. години, а извезла 57, 3 милијарде долара. Његов салдо трговинске размјене је негативан - САД су из Канаде увезле 9, 1 милијарди долара више робе него што је извезене у 2016. години, али суфицит у трговини услугама помрачује дефицит у трговини робом. Укупни трговински суфицит САД-а с Канадом био је 11, 9 милијарди УСД у 2015. години.

Реални извоз робе у Канаду порастао је за 50% у периоду од 1993. до 2016. године; увоз реалне робе порастао је за 41%. Чини се да је НАФТА побољшала трговински положај САД у односу на Канаду. У ствари, две земље су већ имале споразум о слободној трговини од 1988. године, али образац се држи: амерички трговински дефицит са Канадом је био још стрмији 1987. године него 1993. године.

Амерички економски раст

Ако би НАФТА имао било какав нето ефекат на укупну економију, то је било једва приметно. Извештај Конгреса за буџет Конгреса за 2003. закључио је да је споразум „повећао годишњи БДП САД, али за веома мали износ - вероватно не више од неколико милијарди долара или неколико стотина процента“. ЦРС је цитирао тај извјештај из 2015. године, сугерирајући да није дошао до другачијег закључка.

НАФТА приказује класичну помоћ за слободну трговину: дифузне користи и концентрисане трошкове. Иако је привреда у целини можда имала мало јачање, одређени сектори и заједнице доживели су дубоке поремећаје. Град на југоистоку изгуби стотине радних места када се затвори текстилна фабрика, али стотине хиљада људи одећу сматрају маргинално јефтинијом. У зависности од тога како га квантификујете, укупни економски добитак је вероватно, али једва приметљив на нивоу појединца; укупни економски губитак је мали у великој шеми ствари, али погубни за оне на које директно утиче.

НАФТА у Мексику

За оптимисте у Мексику 1994. године, чини се да је НАФТА био пун обећања. Договор је у ствари продужетак Споразума о слободној трговини Канада и САД из 1988. године и био је први који је повезао тржишно господарство у настајању са развијеним. Земља је недавно прошла кроз тешке реформе, започињући прелаз из врсте економске политике коју једностране државе воде у православље на слободном тржишту. Присталице НАФТА-е тврдили су да ће везивање економије са економски богатим северним суседима закључати те реформе и подстаћи економски раст, што ће на крају довести до конвергенције животног стандарда између три економије.

Мексичка кризна валута

Скоро одмах је погодила валутна криза. Између четвртог тромјесечја 1994. и другог тромјесечја 1995., БДП у домаћој валути смањио се за 9, 5%. Упркос предвиђањима председника Салинаса да ће земља почети извозити "робу, а не људе", исељавање у САД се убрзало. Поред рецесије, укидање тарифа за кукуруз допринело је егзодусу: према извештају лево оријентисаног Центра за економска и политичка истраживања (ЦЕПР) за 2014. годину, запосленост на породичним пољопривредним газдинствима је пала за 58%, са 8, 4 милиона 1991. 3, 5 милиона у 2007. Због раста у осталим пољопривредним секторима, нето губитак је био 1, 9 милиона радних места.

ЦЕПР тврди да би Мексико могао постићи производњу по глави становника упоредо са Португалом да је постојала стопа раста у 1960-1980. Уместо тога, достигла је 18. најгору стопу од 20 латиноамеричких земаља, растући у просеку само 0, 9% годишње од 1994. до 2013. Стопа сиромаштва у земљи била је готово непромењена у периоду од 1994. до 2012.

Мексичке економске реформе у Мексику

Чини се да је НАФТА закључена у неким економским реформама Мексика: земља није национализовала индустрије нити је покренула велики фискални дефицит од рецесије 1994-1995. Али промене у старим економским моделима нису биле праћене политичким променама - бар не одмах. Јорге Цастанеда, који је обављао функцију министра спољних послова Мексика за време администрације Виценте Фок Куесада, у чланку из спољних послова из децембра 2013. године тврди да је НАФТА пружила „животну подршку“ Институционалној револуционарној странци (ПРИ), која је на власти била без прекида од 1929. Фок, члан партије Националне акције, прекинуо је положај ПРИ-ја након што је 2000. постао председник.

Мексичка производња

Међутим, искуство Мексика с НАФТА-ом није било лоше. Земља је постала чвориште за производњу аутомобила, са Генерал Моторс Цо. (ГМ), Фиат Цхрислер Аутомобилес НВ (ФЦАУ), Ниссан Мотор Цо., Волксваген АГ, Форд Мотор Цо. (Ф), Хонда Мотор Цо. (ХМЦ), Тоиота Мотор Цо. (ТМ) и десетине других који послују у земљи - да не спомињемо стотине произвођача делова. Ове и друге индустрије делом дугују раст него више од четвороструког реалног повећања директних страних инвестиција САД-а (ФДИ) у Мексику од 1993. С друге стране, директна страна улагања у Мексику из свих извора (САД су обично највеће сарадник) заостаје за другим латиноамеричким економијама по учешћу у БДП-у, према Цастанеди.

Предвођени аутоиндустријом, највећом извозном категоријом, мексички произвођачи одржавају трговински суфицит у износу од 58, 8 милијарди долара у робним производима са САД-ом; пре НАФТА-е, постојао је дефицит. Они су такође допринели расту мале, образоване средње класе: Мексико је имао око 9 дипломираних инжењера на 10.000 људи у 2015. години, у поређењу са 7 у Америци

Мексички увоз

Коначно, пораст мексичког увоза из САД-а смањио је цене робе широке потрошње, доприносећи широком напретку: "ако је Мексико постао друштво средње класе, као што многи сада тврде", написао је Цастанеда у 2013, "то је у великој мери последица ова трансформација. " Ипак закључује да НАФТА „није испунила практично ниједно своје економско обећање“. Он се залаже за свеобухватнији договор, са одредбама о енергетици, миграцији, безбедности и образовању - „више НАФТА, а не мање“. Данас то изгледа мало вероватно.

Цанадиан Траде

Канада је имала скромнији раст трговинске размјене са САД-ом од Мексика као резултат НАФТА-е, са инфлацијом прилагођених 63, 5% (трговина Канаде и Мексика остаје занемарљива). За разлику од Мексика, он не ужива трговински суфицит са САД-ом; док продаје више робе САД-у него што купује, знатан дефицит трговине услугама са својим јужним суседом доводи до укупног биланса од - 11, 9 милијарди УСД у 2015. години.

Канада је уживала 243% реалног пораста СДИ од САД између 1993. и 2013. године, а реални БДП по глави је растао брже - тек једва - од суседа од 1993. до 2015., иако је и даље за око 3, 2% нижи.

Као што је случај са САД-ом и Мексиком, НАФТА није испунила најекстравагантнија обећања својих канадских појачала; нити је изазвао најгоре страхове својих противника. Канадска аутоиндустрија жалила се да су ниске мексичке зараде избациле послове из земље: када је Генерал Моторс смањио 625 радних места у фабрици у Онтарију, да би их пребацио у Мексико у јануару, Унифор, највећи савезни приватни сектор у земљи, окривио је НАФТА. Јим Станфорд, економиста који ради за синдикат, рекао је за ЦБЦ Невс 2013. године да је НАФТА изазвала "производну катастрофу у земљи".

Канадски извоз нафте

Присталице понекад наводе извоз нафте као доказ да је НАФТА помогла Канади: према МИТ-овој опсерваторији за економску сложеност, САД је увезио 37, 8 милијарди долара сирове нафте 1993. године, а 18, 4% из Саудијске Арабије, а 13, 2% из Канаде . У 2015. години Канада је продала 49, 8 милијарди америчких долара, или 41% укупног увоза сирове нафте. Реално гледано, канадска продаја нафте САД-у порасла је за 527% у том периоду, а највећи је амерички добављач од 2006. године.

Увоз америчке сирове нафте, 1993 .: УСД 37, 8 милијарди

Увоз америчке сирове нафте, 2015: 120 милијарди УСД текућих УСД

Извор: МИТ

С друге стране, Канада је одавно продала САД-у 99% или више свог укупног извоза нафте: то је учинила и пре него што су две земље постигле споразум о слободној трговини 1988. Другим речима, чини се да НАФТА није учинила много за отварање америчког тржишта за канадску сировину. Већ је била широм отворена; Канађани су произвели више.

Све у свему, НАФТА није била погубна нити је трансформисала канадску економију. Противници споразума о слободној трговини из 1988. упозорили су да ће Канада постати прослављена 51. држава. Иако се то није догодило, ни Канада није затворила јаз у продуктивности са америчким: Канадски БДП по радним сатима био је 74% америчког у 2012. години, наводи ОЕЦД.

Кина, технологија и криза

Искрена процена НАФТА је тешка јер је немогуће задржати сваку другу променљиву константу и сагледати ефекте договора у вакууму. Кинески брзи успон да постане свјетски извозник робе и њена друга по величини економија догодио се док су одредбе НАФТА-е ступиле на снагу. Америка је 1993. купила само 5, 8% свог увоза из Кине, наводи МИТ; у 2015. години 21% увоза стигло је из земље.

Хансон, Давид Аутор и Давид Дорн су у документу из 2013. тврдили да пораст увозне конкуренције од 1990. до 2007. "објашњава четвртину сувременог укупног пада запослености у САД-у." Иако су признали да Мексико и друге земље „такође могу имати значај за резултате на тржишту рада у САД-у“, Кина им је несумњиво била у фокусу; земља се - контроверзно - придружила Светској трговинској организацији 2001. године, али није странка НАФТА-е. У међувремену, Јапан је опао да је његов удео у америчком увозу опао са 19% на 6% у периоду од 1993. до 2015. године. Ни Јапан није странка НАФТА-е.

Амерички увоз по пореклу, 1993. године: 542 милијарди УСД текућих УСД

Амерички увоз по пореклу, 2015: 2, 16 билиона УСД текућих УСД

Извор: МИТ

Остали фактори који доприносе раду

НАФТА је често крива за ствари за које није могла бити крива: Цхристиан Сциенце Монитор је 1999. године написао да се град у Арканзасу "срушио, неки кажу, као што је толики број градова са духовима НАФТА-е који су изгубили трговину иглама и посао производње на таквим местима. као Шри Ланка или Хондурас. " Шри Ланка и Хондурас нису стране у споразуму.

Ипак, постоји нешто у овој повезаности НАФТА-е са великим списима о глобализацији. Овај споразум "покренуо је нову генерацију трговинских споразума на западној хемисфери и другим деловима света", пише ЦРС, тако да је "НАФТА" разумљиво - ако не тачно - постала краткодлака за 20 година широке дипломатске, политичке и комерцијалне консензус да је слободна трговина генерално добра ствар.

Изолирати ефекте НАФТА-е такође је тешко због брзих технолошких промена: суперрачунари из деведесетих година хвалили су се с делом процесорске снаге данашњих паметних телефона, а интернет још није био у потпуности комерцијализован приликом потписивања НАФТА-е. Реална производња у САД порасла је за 57, 7% у периоду од 1993. до 2016. године, чак и када је запосленост у том сектору пала; оба тренда су у великој мери последица аутоматизације. ЦРС цитира Хансона, који технологију ставља на друго место иза Кине по питању утицаја на запосленост од 2000. НАФТА је, каже, "далеко мање важан."

Коначно, три дискретна догађаја имала су велики утицај на северноамеричку економију, од којих ниједан не може бити праћен НАФТА-ом. Попрсје технолошког мјехурића убацио је удубљење. Напади 11. септембра довели су до провале на граничним прелазима, посебно између САД-а и Мексика, али и између САД-а и Канаде: Мицхаел Вилсон, канадски министар међународне трговине од 1991. до 1993. године, написао је у чланку о спољним пословима из 2013. године исто то - дневних прелазака из САД у Канаду пало је скоро 70% од 2000. до 2012. на минимум од четири деценије.

Коначно, финансијска криза из 2008. имала је дубок утицај на глобалну економију, отежавајући прецизирање ефекта једног трговинског споразума. Изван одређених индустрија, где ефекат још увек није потпуно јасан, НАФТА је имала мало очигледан утицај - добар или лош - на северноамеричке економије. То што је сада у опасности да буде однесен вероватно има мало везе са својим заслугама или манама, и много више везе са аутоматизацијом, успоном Кине и политичким падима од 11. септембра и финансијске кризе 2008. године.